光明網:(桑百川)更高水平開放推動外商投資量增質升


更高水平開放推動外商投資量增質升

作者:桑百川(盈彩网址院長)


利用外資是我國對外開放的風向標。我國市場成為外商投資的熱土、吸引外資企業的磁石,與堅定擴大對外開放、不斷優化外商投資營商環境密不可分。黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央科學研判國際國內發展大勢,深刻總結我國經濟社會發展經驗,確立了繼續擴大對外開放,並推動新一輪高水平對外開放的戰略決策。2013年黨的十八屆三中全會提出推動對內對外開放相互促進以開放促改革2017年黨的十九大報告提出主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟2020年黨的十九屆四中全會提出建設更高水平開放型經濟新體製2021十四五規劃綱要也提出實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局麵。不斷推進更高水平對外開放構成了新時代的鮮明特征,在更高水平開放思想指引下,我國發力構建國際化、市場化、法製化的外資營商環境,外商投資的自由化、便利化水平持續提高,營商環境國際排位大幅躍升。


外商投資規模屢創新高,高水平對外開放潛力加速釋放

十年來,在全球國際直接投資大幅波動條件下,我國實際使用外資穩步增長,從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元,增幅超過55%,吸引外商投資額穩居世界第二位,連續30年居於發展中國家首位。外商投資結構逐步升級,外資質量和水平顯著提高,高技術產業吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%,提升1倍以上。

大規模的外商投資在拉動我國經濟增長、提升工業化水平、增加就業、貢獻稅收、擴大進出口貿易、改善國際收支、滿足市場需求、提升企業治理水平、促進技術進步和經濟結構升級,以及推動改革等方麵,發揮著不可替代的功能。外資企業以占市場主體2%的比重,帶動了約4000萬人的就業,占全國城鎮就業人口的1/10,貢獻了我國1/6的稅收,2/5的進出口,大批產品和服務質量優良、技術創新能力強、占據價值鏈高端的外商投資企業,產生了明顯的技術、管理、知識、信息和營銷理念等的外溢效應,推動我國深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈,帶動著創新發展和經濟結構升級,提升了我國經濟的國際競爭力。


優化外商投資環境,係列高水平開放舉措不斷落實落地

開放平台引領外資管理體製創新。十年來,我國先後設立21個自由貿易試驗區,充分利用自貿試驗區深化改革和擴大開放試驗田的作用,率先打造以公平競爭為基礎、貿易投資自由化便利化的製度體係,建立安全可控的風險管理體係,及時複製推廣製度創新成果,帶動全國優化外商投資營商環境;建設海南中國特色自由貿易港,推動高水平開放的製度集成創新,構建商品、服務、要素自由便捷、安全有序流動的規則體係,大幅度放寬外資投資市場準入,頒布實施《海南自由貿易港法》,促進外商投資自由化便利化,營造國際一流的外資營商環境;設立開發開放試驗區,打造內地開放和利用外資新高地,推動中西部與沿海地區協同開放,提升邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設水平,外資管理體製逐步完善,成為吸收外商投資的熱點。

國際化外資營商環境加速形成。十年來,我國緊密跟蹤國際經貿規則變遷趨勢,把協議開放和自主開放結合起來,主動對標國際通行的先進經貿規則,構建高水平開放型經濟新體製,提高外商投資自由化便利化水平。全麵落實外資企業國民待遇,做到既準入準營,建立非歧視的規製體係,內外資企業經營許可、稅收、工商管理、自主創新、技術研發、標準製定等待遇趨於公平;不斷改進加強外資企業知識產權保護,平等對待國內外所有企業、個人及投資者的知識產權;提高政府決策透明度,提升外資決策的可預見性與穩定性;落實外資政策的WTO合規審查機製,提升外資政策合規水平;提高外商投資的環境和勞工權益保護標準,強化監察及執法力度。

市場化外資營商環境基本確立。十年來,我國先後出台自由貿易試驗區版、全國版和海南自由貿易港版的《外商投資準入特別管理措施(負麵清單)》,並多次修訂瘦身,2021年版全國和自貿試驗區外資準入負麵清單進一步縮減至31條、27條,自貿試驗區負麵清單製造業條目實現清零。全麵清理負麵清單之外的外資準入限製措施,外商投資市場準入範圍持續擴大,市場化程度顯著提高。放寬或取消汽車、金融等特定領域外商投資股權比例限製,外商投資自由化程度不斷上升。增加、擴展《鼓勵外商投資產業目錄》,深化放管服改革,成立重點外資項目工作專班,紓解外資企業麵臨的困難和問題,完善外商投資管理製度,改進事中事後監管,加快行政審批製度改革,提升行政效率,降低行政成本,外商投資便利化程度持續提升。

法製化外資營商環境趨於完善。十年來,我國高度重視外商投資法製建設,在總結《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》(簡稱三法)經驗基礎上,於202011日正式實施統一的外資領域基礎性法律《外商投資法》,實現了三法合一,把外商投資促進、外商投資權益保護、規範外商投資管理結合起來,把全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度納入法律框架,為不斷擴大對外開放,積極有效利用外資,推動外商投資高質量發展,提供了有力的法製保障。為落實《外商投資法》,出台《外商投資法實施條例》,構建與《外商投資法》配套的法律體係,通過立改廢,全麵清理與《外商投資法》不相符、不銜接的規章和政策文件,外商投資法製環境明顯優化。

營造吸引外資的國際環境。麵對世界百年未有之大變局,我國堅定維護多邊主義,倡導建立開放型世界經濟,踐行包容、普惠、平衡、共贏的開放理念,積極參與改革完善全球經濟治理體係,提出一帶一路倡議,推動高質量建設一帶一路,遏製經濟全球化逆流,為吸引外資創造了有利的外部條件。麵對新冠疫情衝擊,我國堅定維護全球價值鏈、供應鏈、產業鏈的穩定,出台係列穩外資政策,化解外資企業生存壓力,保障外資企業正常運營,穩定外商投資預期。積極推進區域經濟一體化進程,十年來簽署9個新的自貿協定,尤其是簽署並生效區域全麵經濟夥伴關係協定,自貿區數量比以前增長近1倍,初步構建起自貿區網絡體係,有效助推了外商投資。

以新發展理念引領外商投資高質量發展。十年來,我國持續提升外商投資質量和水平,增強外商投資與國民經濟高質量發展的契合度。通過修訂外商投資產業目錄,鼓勵中高端製造、高新技術、傳統製造轉型升級、現代服務等領域外商投資,支持外資企業增加研發投入,推動創新發展;加大中西部地區承接外商投資轉移基地建設力度,鼓勵中西部外商投資,助力平衡發展;鼓勵環保產業外商投資,加大環境投入,推動綠色發展;完善外商投資企業社會責任體係,保護外資企業勞動者權益,助力共享發展。圍繞構建新發展格局,我們充分發揮外商投資銜接國內國際經濟的作用,吸引全球優質要素資源,推動提升我國自主創新能力,建立了具有較強國際競爭力的產業體係。

十年來中國吸引外資的腳步不停,政策利好不斷釋放, 吸收外資與對外投資合作情況都取得新進展,外商投資為中國經濟增添一抹亮色。圍繞構建新發展格局的目標,我們必須堅持更高水平對外開放,更加積極有效利用外資,發揮外資聯接國內國際的獨特優勢,持續推動經濟高質量發展。


(來源:https://share.gmw.cn/theory/2022-05/30/content_35773798.htm