2021年度最受讀者喜愛文章 |《經濟科學》:(鄧慧慧、劉宇佳) 反腐敗影響了地區營商環境嗎?基於十八大以來反腐行動的經驗證據


為促進學術交流,推動學術成果的大眾普及和應用轉化,自本年度起,《經濟科學》將每年從上年官方微信公眾號各專欄發布的文章中選取關注度、好評度最高的兩篇文章予以表彰。經統計和編輯部評選,2021年度《經濟科學》微信公眾號“最受讀者喜愛文章”分別為盈彩网址鄧慧慧、劉宇佳的“論文精要 | 反腐敗影響了地區營商環境嗎?基於十八大以來反腐行動的經驗證據”(2021年9月13日)以及西北大學經濟管理學院馬微的“寫作與發表 | 馬微:伏案苦讀為何換不來C刊一篇?”(2021年6月10日)。在此我們將獲獎文章再次分享給各位讀者。


反腐敗影響了地區營商環境嗎?基於十八大以來反腐行動的經驗證據

鄧慧慧  劉宇佳

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“水深則魚悅,城強則賈興”,良好的營商環境是構建“雙循環”新發展格局的重要基礎和有力支撐,不僅有利於發揮我國超大規模市場優勢,激發企業活力與創新,還可以順應經濟全球化新趨勢、國際形勢變化的新要求,增強中國經濟的吸引力、創造力、競爭力,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

優化營商環境是一項複雜的基礎性、係統性工程,需要廉潔高效的政務環境作基礎。十八大後我國反腐倡廉活動進入常態化,2013年後立案偵查貪汙賄賂、瀆職侵權職務犯罪人數大幅度上升,被調查及處分的中共省級行政區黨委常委人數跳躍式增長,反腐力度、反腐規模和反腐涉及的官員級別較十八大之前有明顯變化。那麽十八大以來反腐力度的增強對營商環境有何影響?此外,《優化營商環境條例》第八條中明確指出營商環境建設需要以市場主體和社會公眾滿意度為導向,企業和公眾對營商環境的感知最敏銳,也最深刻。因此本文聚焦評估反腐對營商環境的影響,並從企業、公眾兩類影響主體出發,討論反腐敗如何通過激發市場主體活力和社會創造潛力,為營造良好的營商環境打下堅實基礎。

在研究策略上,本文根據各省市在反腐力度上的差異設計準實驗,討論反腐敗與地方營商環境優化之間的因果關聯和作用機理,這不僅豐富了營商環境問題的理論視角,也有助於反映新時期反腐效果的結構性機製,進而深入理解地方官員的行為邏輯,並以此明確新時期反腐工作的重點。值得注意的是,構建親清政商關係,是營造一流營商環境的重要一環,體現了政治生態與商業生態的有機聯係。而腐敗行為的發生依賴公共權力、腐敗動機、腐敗機會三個必要條件,其中腐敗機會所標識的是由於製度性安排缺陷所形成的腐敗,直接影響著腐敗動機的強弱和腐敗行為發生的概率,是腐敗行為發生最重要、最關鍵的客觀條件。因此,從製度性反腐遏製腐敗機會著眼,能夠更加真實、具體且直觀地把握影響營商環境的結構性機製,推動全麵從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

本文研究結果表明:(1)反腐有利於營商環境優化,地區反腐力度越強,對營商環境的改善作用越大,且加大反腐力度對營商環境的正向影響具有可持續性,在考慮了共同趨勢以及不可觀測因素的影響後該結論依然成立。(2)反腐通過企業和公眾兩方麵主體的作用路徑影響營商環境,從企業主體來看,反腐有利於活躍地區創業進而優化營商環境;從公眾主體來看,要想提高公眾的公平信任感和滿意度進而影響營商環境還需要更多的激勵因素。(3)反腐輿論與營商環境之間存在正U形關係,反腐輿論較弱時其會降低反腐政策的有效性,削弱加強反腐力度帶來的正向邊際效果,對營商環境有不利影響,而加大反腐輿論工作力度有利於提升反腐效果。(4)“拍蒼蠅”的反腐策略相對於“打老虎”來說,更能增強企業和公眾的反腐獲得感,對營商環境體現出更積極的影響。

基於以上結論,本研究提出政策建議如下:(1)構建反腐政策網絡,注重基層腐敗治理。深化中央與地方政府、地方政府之間以及公私部門之間的戰略夥伴關係,吸納地方政府、企業、公民等治理主體,在製度反腐上達成一致目標。對於需要保留管製的領域繼續加大反腐力度,擴大反腐規模,以“拍蒼蠅”為重點實現基層製度反腐。(2)利用結構式政策工具,推動構建親清政商關係。將營商環境納入官員考核體係,強化公共問責監督機製,進一步加大簡政放權範圍,促進地方政府職能由事前審批者向過程監督者轉變,充分利用數字經濟等新興技術,精簡審批流程,從根源消除腐敗。(3)搭建反腐輿論互動平台,提高公眾公平感知和政治信任。在製度反腐中搭建公共信息交換平台,開放網絡監督渠道,充分調動各界力量共同參與執行和監督反腐敗行動,從過去單中心化的治理模式轉變為多中心治理模式。


文章來源:公眾號《經濟科學雜誌》

論文原文:鄧慧慧,劉宇佳.反腐敗影響了地區營商環境嗎?——基於十八大以來反腐行動的經驗證據[J].經濟科學,2021(04):84-98.